2023年第16期

提升我市数据要素融合应用水平的几点建议

《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。近期，多地在新型智慧城市建设中注重发挥数据要素价值，密集发布促进数据要素发展有关政策举措，重视数据要素市场化配置，释放数据资源价值，促进数据与场景一起相依相伴、融合生长。

 一、部分城市出台政策的主要内容   

（一）激发活力加速形成数商生态

上海、成都两地先后围绕激活数据要素市场、培育数商生态发布专项补贴政策，给予有关企业奖励支持，激励企业对于数据进行进一步的开发、交易和创新应用。

1.为持续活跃场内交易、加快培育数商生态，上海数据交易所发布《关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知》，试点实施专项补贴，支持数据产品登记挂牌和交易，推动数据要素市场建设发展。

2.成都市发布《成都市促进大数据产业发展专项政策实施细则（修订）》提出，对数据服务平台建设和流通、产业链网络化协同平台建设、数字化转型促进中心和数字化等4大类、10个方面进行政策支持和项目补助。对数据服务平台建设和流通进行补助，包括产业链网络化协同平台建设在内，由企业自主投资建设数据服务平台并对外服务企业数达到200家（含）以上的，按照企业对该项目投资额的20%，给予企业最高300万元的补助。对企业或机构将高价值数据接入数据服务平台加强应用，按照该数据流通收益的10%给予数据接入企业或机构最高100万元的奖励。

3.多地围绕数据要素市场规范发展作出诸多规定。长沙市发布《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》，明确规范长沙市政务数据运营管理工作，明确数据运营相关工作职责定位、工作流程和运行机制等。北京市发布《北京市公共数据专区授权运营管理办法（征求意见稿）》，浙江省发布《关于印发浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）的通知》，鼓励公共数据专区探索市场自主定价模式，探索产业发展及行业发展相关应用场景按需有条件有偿使用。

相关政策落地生效，将进一步提升数据要素应用水平，提高各领域的数据消费和供给规模。同时，有利于持续完善数据交易行业生态，进而推动交易合规高效流通和开发利用。

（二）培育市场促进数据流通交易

1.数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，为激活数据要素潜能、培育发展数据要素市场，7月初，北京市印发《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，明确力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区，具体措施涵盖率先落实数据产权和收益分配制度、推动数据资产价值实现等多方面。

2.正在建设数字经济发展创新区的贵州加快促进数据流通交易，通过建制度、搭平台、定规则、强应用、育生态，尝试破解数据“确权难”“供给难”“交易难”等问题。贵州近日印发《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》，提出到2025年年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放，数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。《实施方案》规定，将创新数据产权制度，探索数据产权登记新方式，强化数据要素优质供给，规范数据流通交易，积极培育数据要素市场参与主体，探索创新数据要素政策，强化数据要素市场安全治理。

（三）充分融合释放数据要素价值

1.加快释放数据要素价值，实现数据“资源化、资产化、资本化”。7月中旬，《长沙市政务数据运营暂行管理办法（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，旨在规范长沙市政务数据运营开展，高效构建数据运营服务场景，确保数据安全、合规使用，有效挖掘数据资源价值，推进数据要素市场化改革，增加政府财政收入，反哺智慧城市建设，促进数字经济发展。近年来，长沙将智慧城市建设作为数字经济发展的最大应用场景，以场景牵引带动数字经济。今年3月21日，长沙发布了2023年新型智慧城市建设场景清单，共计168个智慧城市建设领域建设项目，预估投资总额92.93亿元，涉及城市管理、民生保障、生态宜居、产业经济、基础设施等重点领域，为场景和技术、机会和资本“牵线搭桥”，打造数字经济发展的强大引力场。

2.8月初，广州市政务服务数据管理局发布《广州市新型智慧城市建设规划（征求意见稿）》，明确提出以高标准建设国际一流智慧城市为总体目标，将广州打造成为全球数据要素市场核心枢纽、全国超大城市韧性智治标杆。广州市新型智慧城市建设将秉承“数据融通、流程再造、决策辅助、效能提升”的设计理念，坚持全市统筹规划、整体布局、集约部署、协同联动的发展思路，加快构建集“数字新基础—数据新要素—智能新大脑—智慧新应用—发展新机制”为一体的广州市新型智慧城市总体架构，支撑实现国际一流智慧城市总体发展目标及定位。在数据新要素方面，充分发挥数据要素“倍增器”作用，推动数据要素全流程改革创新，为城市数字化转型、经济高质量发展提供有力支撑。以数据流牵引物理空间与虚拟空间的双向链接、虚实融合，系统推进数据要素制度、数据治理能力、数据要素流通、数据要素生态、数据安全防护等方面创新提升，推动“一网知数”“一树治数”“一门用数”，全面释放数据要素价值。

二、几点建议

（一）加快建设数据交易基础设施

搭建数据交易中心。加快推进我市智能超算中心建设，搭建功能完备、高效便捷的全数字化数据交易中心，提供数据登记、交易、结算、交付、安全保障等综合配套服务。探索区块链、多方安全计算、联邦学习等新技术在数据交易中心的应用，构造开放性、去中心化的可信数据交易服务环境，保障数据交易全时挂牌、全域交易、全程可溯。

（二）培育壮大数据要素市场主体

开展公共数据授权运营。探索建立公共数据“授权运营+增值开发利用+市场化收益”开发应用机制，开展公共数据运营主体与市场主体合作开发利用。加快构建“数商”新业态。建立完善“数商”体系，涵盖数据交易主体、数据合规咨询、质量评估、资产评估、交付等多领域，培育和规范新主体，构筑更加繁荣的流通交易生态。

（三）深化政企数据共享利用，创新政企合作新模式

重点调动我市各部门、各机构开放数据的主动性、积极性，以及企业利用数据为社会创造价值的主动性和积极性，建立企业深度参与的数据共享机制，加强数据安全管控与防护，明确公众、企业、政府部门在数据共享、数据交易中应遵循的规则，探索数据有偿共享，提高企业共享数据的积极性。同时建立政企数据共享机制，明确双方数据共享权利与责任，促进数据双向流通。优化政企分工合作，加强政府引导培育数据要素交易市场，企业依法合规开展数据交易，政企合作共同探索符合市场规律的数据资产定价机制，建设具备清晰的权益责任分配以及合理的新型数据要素市场。

（四）深度挖掘数据要素价值，促进社会各领域融合应用

壮大数据要素应用体系，深化数据驱动的全流程应用，发挥数据管理公共服务平台、数据资源服务及流通交易平台等设施的桥梁纽带作用，进一步释放数据资源价值，实现数据流转应用。推动数据要素在政务与民生、社会治理等领域全面深度应用，发展工业互联网、电子商务服务业、智慧城市建设、民生服务信息化等重点行业数据要素融合应用，促进跨行业数据要素融合创新。