目录

一、2022年全国政府网站绩效评估结果发布：哈尔滨市喜获副省级和省会城市第五名

二、哈尔滨市网络文化创意设计中心正式投入运营

三、哈尔滨：5G加速融入千行百业

四、第二届中国新型智慧城市建设峰会在青岛开幕

五、专家：完善数据要素治理制度，保障数据流通交易安全

主要内容

一、2022年全国政府网站绩效评估结果发布：哈尔滨市喜获副省级和省会城市第五名

2022年12月20日，由中国电子信息产业发展研究院指导、中国软件评测中心主办的“2022数字政府评估大会暨第二十一届政府网站绩效评估结果发布会”在北京召开。会上，发布了2022年全国政府网站评估结果，哈尔滨市政府门户网站获全国副省级城市第5名、省会城市第5名。

本次政府网站评估主要依据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）、《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》，以及《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）等文件要求，对2022年全国各级政府网站信息公开、政策解读、在线服务、互动交流、展现设计、政务新媒体、传播应用、监督管理、优秀创新实例等指标，通过组建专门的数据采集团队，通过大数据分析，模拟用户访问等多种方式进行评分采样，出具评估结果。

2022年，哈尔滨市政府门户网站以全省集约化建设为契机，以打造整体协同，敏捷高效，智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府为目标，从政府工作透明度、参与度和服务能力等方面着手，多措并举，大力加强网上信息公开力度，拓宽政民互动渠道，整合服务资源，网站的建设管理水平得到显著提升。

网站资源汇聚能力大幅提升。2022年市政府门户网站按照国家对政府网站的新要求，加大对重点领域信息公开和政务服务资源的融合力度，通过自查、检测、整改等方式，督促各单位应发尽发，应上尽上，整合汇聚全市百余类政务资源，推出教育、医疗卫生、社会保障等12项主题服务专区，为市民提供了便捷贴心的服务。网站智能融合能力实现突破。优化智能搜索系统，将搜索技术同“互联网＋政务服务”进行深度融合，聚合相关信息和服务，提供多维度分类展现，破解政务信息找不快找不准找不到问题，实现全市范围政府网站政务信息和服务一网通查。大数据统计搜索贴合度达90%。

网站政策文件库规范优化。建设全面权威的市级政策文件库，汇聚市政府、区县（市）政府及市直部门的政策文件及解读7109个，为社会公众提供精准、个性化、主动式的政策资源服务。降低市场主体和人民群众获取本市政策信息的门槛和成本，助力“放管服”改革和优化营商环境。

网站个性化服务能力增强。按照国家标准，完善了网站信息无障碍及适老化辅助访问功能，为残障人士和老年人提供专门的访问入口及个性化页面，设置了读屏、变色、文字大小调整等10多种浏览模式，使用便捷，服务更贴心暖心。

哈尔滨市政府门户网站将持续做好常态化管理,坚持守正创新，在深化政务公开、促进政民互动、高效网上办事等方面下功夫，不断提升网站精细化管理水平，为企业和公众提供更优质服务。

（来源：哈尔滨市大数据中心）

二、哈尔滨市网络文化创意设计中心正式投入运营

近日，由哈尔滨市委网信办、道里区政府共同指导成立的哈尔滨市网络文化创意设计中心正式投入运营，包括部分中央主流媒体、商业网站、高水平创意设计文化传媒公司在内的第一批机构入驻中心。

中心拥有腾讯、字节跳动全系产品核心技术支撑，以及央广网、中青网总部强大的技术研发运维保障，可提供数字内容生产、元宇宙场景搭建、云计算、智慧化科技服务，为农业、金融、保险、政府、电商、游戏等企业上云提供完善的数据库产品保障。依托后台强大的数据支撑，根据实时查看图文、视频、内容在平台的浏览、点击、转化等数据，提供一站式后台数据共享分析服务。

中心正式运营后，将整合入驻机构资源，紧扣主业、突出特色，围绕核心功能，着重打造数字创意设计全流程服务平台、“云遇中国”北方项目中心、高校创意设计顶级团队联盟、“冰城云”数字新文旅IP创意产业服务平台等重点项目。以时尚设计、文创设计、数字内容设计融合发展为重点，蓄力“流量+业态”优势，做强互联网优质内容生产、新媒体数字创意线上平台、文创产品推广营销、互联网主播孵化等主营业务板块，打造“互联网+供应链经济”新型产业生态系统，赋能本土品牌，撬动更具流量模式的新消费市场。

未来，中心将按照“市场主导、政府引导、创新驱动、规模适度、结构合理、特色鲜明、优势突出、富有活力”原则，逐步与先进地区知名企业、机构开展合作，邀请省内头部企业或行业新锐入驻。按照规划，到2025年，中心将具有相当规模，入驻机构深度融入省市经济建设和产业发展，力争成为推动省市振兴发展的重要力量、全省创意设计产业旗帜标杆，以及本土品牌规划中心、品牌创意中心、品牌运营中心、品牌孵化中心。

（来源：央广网）

三、哈尔滨：5G加速融入千行百业

为抢抓数字经济发展机遇，哈尔滨市从2020年起将5G产业列为全市重点项目全力推进，三年来5G基础设施建设成绩斐然。截至目前，已完成建设5G基站2.1万座，5G用户数突破百万，基本实现市、区县（市）主城区及重要交通干线、重要场景区域连续覆盖，乡镇覆盖率达到100%。

2020年5月，哈尔滨市建立了市、区县（市）联动机制，全力推进5G产业建设。随后全市印发工作方案，明确工作任务、具体时限。各区县（市）积极突围难点问题，为577座基站解决了“合法身份”。

2021年，哈尔滨市工信局下发“补充意见”，明确将5G网络所需配套设施纳入国土空间规划和控详规划，还将哈尔滨铁塔公司纳入“市国土空间规划委员会”成员单位。在哈尔滨市工信局积极协调推动下，哈尔滨市党政机关、事业单位、国有企业、大专院校、医院等向5G基站建设无条件开放。哈市工信局充分整合社会资源，推进旅游景点、公园、绿地、路灯杆、监控杆、交通杆等政府投资的公共设施免费向5G建设开放，极大加快了5G建设速度。

哈尔滨市5G推进专班建立了“哈尔滨市5G建设难点推进情况填报管理系统”，加速攻克建设难点。为降低通信运营商5G建设成本，缓解企业资金压力，5G推进专班协调国网哈尔滨供电公司向上争取优惠政策，取消了5G基站带电作业费。同时，学习先进城市的审批经验，制定了5G基站专用会签方案，简化5G基站审批流程，为5G基站建设提供便利条件，开辟绿色通道。

高铁沿线通信信号覆盖一直是5G建设的难点。2021年起，省、市高度重视高铁沿线通信基础设施建设工作。5G推进专班深入尚志市、阿城区、香坊区督导哈牡高铁沿线5G建设难点工作，摸清5G基站建设基本情况，提出解决建议，并向相关区县（市）下发督导通知，进行督办落实。截至2021年11月末，哈牡高铁沿线基站建设问题和传输难点全部解决，哈牡高铁实现全程5G网络覆盖。

三年来，哈尔滨市5G基础设施边建设、边使用，户数突破百万，“5G+”加速融入全市生产生活中。下一步，哈尔滨市将充分利用2022世界5G大会的硕果，加速5G在工业、医疗、教育、交通等多个行业领域的应用，重点解决城区内个别信号覆盖盲点，进一步推动全市5G网络覆盖的深度和广度，筑牢数字经济发展基石。

（来源：黑龙江日报）

四、第二届中国新型智慧城市建设峰会在青岛开幕

12月21日，由国家信息中心、青岛市人民政府、山东省大数据局联合主办的第二届中国新型智慧城市建设峰会在青岛开幕。本届峰会以“千城千面，数聚赋能，慧享生活，智领未来”为主题，除主论坛外，还设置了“数字政府”“数字惠民”两个专题分论坛。国家信息中心主任刘宇南，山东省政府副秘书长、省大数据局局长马越男，青岛市委常委、副市长耿涛分别致辞。

刘宇南表示，近年来我国新型智慧城市建设涌现出大量的优秀实践、典型经验和创新理念。山东、山西、河南、河北、辽宁等大力探索新型智慧城市省级试点，分级分类建设取得突破，形成了“千城千面、全域探索”新局面。截至今年11月底，已有22个省市对数据赋能城市治理、民生服务和产业发展等出台规制性文件，数据要素治理不断提升，推动新型智慧城市建设高质量发展。目前，国家政务服务平台注册用户超过5.8亿，涌现了“粤省事”“浙里办”“渝快办”等一批政务服务品牌，推动线上线下办事渠道深度融合，政务服务“跨省通办”持续深化，公共服务水平达到新高度。

刘宇南指出，推动新型智慧城市高质量发展需要着力深化三个重点。一是要深化城市治理创新。充分运用大数据、人工智能、区块链等前沿技术，有效推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，深化跨部门协同、跨区域联动的城市运行调度，提高城市应对疫情防控、自然灾害等极端情况的韧性。二是要深化城乡融合发展。大力推动智慧城市共性应用平台和系统向基层延伸，建设智慧县城，推行县城运行一网统管、政务服务一网通办和公共服务一网通享，通过新型智慧城市建设有力推进乡村振兴和新型城镇化协同发展。三是深化建设模式创新。树立长效运营理念，建立有效的政府与市场协同运营机制，加快实现由“政府主导”向“政府引导、市场主体”转变，同步探索开展政府数据授权运营，促进智慧城市的“自我造血”和可持续发展。

全国政协经济委员会副主任、国家发展改革委原副主任、国家统计局原局长宁吉喆，中国工程院院士何友，国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广等行业专家对中国新型智慧城市最新发展趋势和建设理念进行了深度解读。上海、深圳、青岛等先进地区均对本市新型智慧城市建设经验和应用范例进行了分享；海纳云、电信、移动、联通、海信、华高等知名企业集中发布了一批新型智慧城市前沿解决方案及典型应用案例。

（来源：国家信息中心）

五、专家：完善数据要素治理制度，保障数据流通交易安全

数据要素安全治理作为数据基础制度的四大组成部分之一，贯穿数据流通交易的各个环节，涉及数据要素市场培育的方方面面，发挥着不可替代的重要作用，既有利于保障国家数据安全，也有利于维护企业、个人数字权益。

把握数据要素治理的三个“着眼点”

“保安全”：数据安全是数据要素流通交易的底线。贯彻落实国家总体安全观，守住数据安全是数据要素流通交易的红线和底线，是开展数据流通交易的首要条件。要把打造安全可信数据要素市场环境，作为数据要素市场培育的优先任务。“重发展”：发挥政府有序引导和规范发展的作用。一方面，严格规范数据安全相关各方的安全主体责任，在数据采集汇聚、加工处理、流通交易、共享利用各环节，参与主体均应依法承担相应责任。另一方面，要坚持“宽进严管”原则，推动提高数据流通效率，加强对数据供给、流通、应用全过程中的一体化安全保障，构建数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯，打造有序发展的数据交易市场体系。“促创新”：对于探索性创新的领域建立容错机制。治理模式方面，鼓励和促进市场的新业态、新模式快速成长，形成包容创新的容错纠错机制。行业治理方面，强调树立企业责任意识和自律意识，规范市场化行为，鼓励行业协会、企业等社会组织积极参与数据要素市场建设，打造公平开放、创新包容的数据要素流通交易环境。

筑牢数据要素市场的三道“安全线”

数据要素基础制度立足我国数字经济发展现状，针对数据流通交易中的确权难、监管难等问题，构筑起防范数据流通交易风险的三道“安全线”。完善制度设计。一是推动完善适用于不同主体多元共治的治理体系，明确不同类型数据的权责主体，完善数据不同场景的使用规则和法律法规，对于不适于流通交易的数据，制定完善的开放和保密准则。二是建立健全数据交易安全标准规范和安全制度体系，制定数据隐私保护和安全审查制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的隐私与安全保护。三是完善平台类企业数据管理制度，制定平台企业在数据迁移、交易和处置等方面的制度规则，营造规范有序、包容审慎的数据要素生态体系。鼓励多方协同。坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥、企业、社会组织各参与主体的积极性、主动性。政府应从完善法律法规、优化制度设计入手，通过媒体和社会组织对特定行业、产品和服务的数据安全治理状况实施社会监督，督促企业在开发数据产品和服务时提升数据安全意识，依据法律法规和行业数据标准及时提升数据安全防护能力。企业应积极承担社会责任，在数据安全基础设施建设、日常管理、技术研发等方面积极发挥作用，走好数据安全治理的“最后一公里”。社会组织作为生态体系中的重要一环，应在合规公证、安全审计、算法审查、监测预警、风险评估和人才培养等方面发挥作用。强化技术创新。一是利用区块链、隐私计算等新型技术实现数据“可用不可见”，有效管控数据计算价值使用的目的和方式，实现数据使用的事前评估和持续监督相结合、风险自评估与安全监督相结合，保障数据使用的安全与合法，破解数据滥用、隐私泄露、用户歧视等问题。二是改进提高监管技术和手段，依托大数据技术建立健全违法线索线上发现、流转、调查处理等机制，提升分析预警、线上执法、信息公示等监管能力。同时，鼓励条件成熟的地区开展试点创新，以点带面提高数据交易流通安全保障能力。

（作者：国家信息中心副主任周民）