2023年第10期

青岛市发布发展规划 推动青岛数字化转型

　　为贯彻落实数字中国、数字强省规划部署，加快数字化转型，强化数字变革创新，提升城市数字服务、数字治理、数字创新、数字竞争等能力，青岛市制定《数字青岛发展规划（2023—2025年）》,作为指导2023至2025年青岛数字化转型工作的行动指南。现将其主要任务整理如下，供有关部门参考。

　　一、夯实数字基础设施新底座，促进城市高性能运行

　　（一）推动信息基础设施超前部署

　　1.规模部署新型算力基础设施。围绕“全市算力一张网”总体布局，加快推进云网融合、算网融合、云算一体的新型算力基础设施建设，积极融入全国算力基础设施顶层布局。加强算力基础设施顶层设计，统筹新型数据中心、智能计算中心、新一代超算、边缘数据中心等建设，建立健全面向数字经济、先进制造、海洋经济、高效农业、国际数据流通等特色领域的算力服务，打造融入全国、辐射全省的北方重要新型算力枢纽节点。

　　2.超前部署先进网络基础设施。推进宽带通信、量子通信、卫星互联网、北斗导航、遥感空间、海基网络等基础设施建设运行和共享，构建“空天地海”一体化支撑体系。深化双千兆高速网络建设，加快重耕频谱资源和中低频段利用，提高交通枢纽、重点企业、产业园区、商务楼宇等场所5G深度覆盖，推进工业、能源、交通、医疗、教育、城管、港口、园区等领域5G专网建设，积极争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。

　　3.统筹部署物联感知基础设施。围绕“全市感知一张网”建设，加快构建感知终端设施规划部署、共享应用及标准规范统筹协调机制，做好智慧水务、智慧市政、智慧海洋、数字农业、数字生态等物联感知应用建设，打造物联感知基础设施共享应用示范城市。扩大深化低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器应用，推动千万级感知节点部署，推动存量2G/3G物联网业务向NB—IoT/4G/5G网络迁移，全面形成固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

　　4.大力部署新技术创新基础设施。加快新技术创新平台建设，提高数字科技创新策源能力，打造国家数字科技创新策源地。部署推进重点实验室、创新中心、产业技术研究院、公共检测服务平台等创新平台，加快建立新型数字技术协同攻关机制，打造面向未来的“突破型、引领型、平台型”数字技术创新设施。充分发挥行业领军企业、研究机构的引领示范作用，加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿和前瞻技术，深化信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新。

　　（二）加快融合基础设施智能升级

　　1.加快智慧交通设施建设。推动城市智能交通基础设施建设，促进新一代信息通信基础设施与交通基础设施融合部署，构建集约高效、泛在互联、全域一体、技术先进的海陆空铁一体化综合交通智慧体系。

　　2.加快智慧能源设施建设。加快智慧电网建设，统筹开展城市配电网扩容和智能升级改造，实现设备状态环境全息感知、故障主动研判自愈，提高电网韧性和可靠性。

　　3.加快智慧水务设施建设。完善雨量、水位、流量、水质、旱情、水利工程安全等智能监测设施，扩大河流湖库水系、水利工程设施、水管单位管理活动的监测范围，构建含雨情、水情、工情、水资源、水环境、水生态等信息的“空天地”一体化水利感知网。

　　4.加快智慧海洋设施建设。支持中科院海洋大科学研究中心高质量运行，组网运行“空天海地”一体化海洋观测网络，建设海洋生态系统智能模拟新一代重大科技基础设施，打造海洋科学与技术综合创新基地。

　　5.加快智慧市政设施建设。推进全国新型城市基础设施建设试点，加强市政设施智能化改造统筹规划，一体化推动市政设施更新和智能化改造，提升城市市政设施设备动态感知和智慧化管理能力。

　　二、培育数字经济竞争新优势，推动经济高质量发展

　　（一）培育壮大数字产业集群

1.壮大特色数字领航产业。瞄准虚拟现实、新型显示、先进计算、网络安全等发展方向，打造数字产业集群，形成具有国际竞争力的特色领航产业。发展虚拟现实产业，加快国家虚拟现实创新中心建设，集合各类创新主体和创新资源，探索建立自主创新机制，构建虚拟现实产业创新生态体系，建设龙头企业主导、创新能力突出、产业配套齐全、辐射带动作用强的千亩级专业园区。

　　2.夯实关键数字基础产业。做强做优做大集成电路、软件等关键基础产业，推进关键基础产业集聚。提质发展集成电路产业，实施集成电路“强芯”工程，聚焦集成电路行业延链、补链、强链，构建涵盖EDA工具软件、设计、制造、封测、材料、设备各环节的全产业链体系。

　　3.培育壮大新兴数字产业。紧抓云计算、大数据、人工智能、区块链、密码、信息技术应用创新等产业发展契机，培育壮大新兴产业规模。推动突破大规模分布式存储、资源监控管理与调度、弹性计算和虚拟整合等技术瓶颈，支持云原生技术、应用创新和实践，培育行业解决方案、系统集成、运维管理等云服务产业。

　　4.超前布局未来数字产业。鼓励第六代移动通信（6G）技术创新，推动超大容量下一代光传输技术、超5代移动通信（B5G）及6G技术研发应用。推动虚拟现实与工业制造、文化旅游、政务服务、教育卫生等领域融合发展。依托元宇宙产业创新园，打造以虚拟现实为特色的综合性数字内容产业服务平台，促进数字内容制作产业集聚。

　　（二）普及推广智能生产模式

　　1.加快推动制造业数字化转型。推进新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，推进特色优势产业补链强链，打造国际一流的智能家电、轨道交通等先进制造业集群。加快重点行业企业研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级，推进生产要素数字化和生产过程柔性化。

　　2.深入发展工业互联网。深化“工赋青岛”行动，持续推广大中小企业融通发展的生态赋能模式，重点支持工业互联网平台建设，培育新一批具有国际影响力的工业互联网平台。加快“工业大脑国家新一代人工智能开放创新平台”建设，发展“产业大脑+晨星工厂”。

　　3.打造智能制造新生产模式。加快先进制造业和现代服务业深度融合，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域拓展。发展多种形式的共享制造模式，推动制造业向智能化生产、网络化协同、共享化制造等方向发展。

　　4.推动企业数字化转型升级。发挥国有企业带动引领作用，在化工、饮料、橡胶等重点特色行业开展数字化转型试点示范，打造全国国有企业数字化转型引领标杆。持续推动头部企业实施“倍增”计划，打造具有核心竞争力的生态主导型企业，整合国内外资源，完善配套环节，延伸产业链条，持续提升影响力和话语权。

　　（三）加快服务业提质和升级

　　1.推动生活性信息服务业创新发展。积极发展生活性信息服务业，打造高品质城市数字生活，建设国际知名的宜居宜业宜游滨海城市。发展智慧广电产业，创新建设内容生产、节目制播、传输覆盖、安全监管、科技创新等体系，提供融合新闻资讯、视听节目、社会服务等多功能于一体的智慧广电数字产品和服务。

　　2.推动生产性信息服务业创新发展。大力拓展生产性信息服务业，推进数字经济和实体经济深度融合，打造高质量发展青岛样板。鼓励大型制造企业开放“双创”平台资源，面向行业提供研发设计、检验检测认证等社会化专业服务。

　　3.提升国际经贸数字合作能级。紧抓数字化转型机遇期，培育数字贸易集聚区，招引跨境电商、数字版权、数字服务贸易等领域龙头企业入驻。

　　4.积极培育新业态新模式。创新工业互联网、消费互联网、金融互联网新“三网融合”协同发展模式，重点培育电子商务、金融科技、智慧健康、数字体育、数字文旅、数字农业、大宗商品交易等一批具有全国影响力的“智能+”平台，培育平台经济新生态。

　　（四）发展都市现代数字农业

　　1.加快发展特色高效数字农业。加快推进“新基建”引领农业转型升级，推动现代信息通信技术与农业生产深度融合，加快数字农业建设应用步伐。开展物联网试验示范和农业遥感技术应用，升级完善农业大数据平台，推动农业大数据智能化采集、处理、应用、服务和共享体系建设。

　　2.提升农机机械化和信息化融合水平。加快推动智慧农机数字化服务升级，支持“互联网+农机作业”发展。面向深松整地、保护性耕作作业领域，推广配置农机定位、机载信息采集、机械作业远程监测等装置。积极利用“北斗+”以及其他先进技术，推进耕整、播施、灌溉、收获等智能农机装备研发、改造与推广，加速信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。

　　3.加强农产品数字化管理。围绕花生、蔬菜、食用菌、水果、畜禽等特色农畜产品，建设智能化绿色农产品加工基地。加快推进重要农产品全产业链智能监测预警体系建设，推进大数据、区块链等技术与农产品质量安全工作全面融合，开展农产品数字标识推广、农产品数字化追溯体系建设提升、农产品质量安全数字信用体系建设，推动实现农产品质量安全监管数字化转型。

　　（五）挖掘释放海洋经济潜力

　　1.大力发展海洋智能装备。聚力突破海洋工程关键技术瓶颈，鼓励龙头骨干企业加快推动海洋信息感知技术装备研发制造，突破核心传感器、海洋立体观测与智能探测、水下通讯、导航和组网等技术。培育壮大水下机器人、水下智能设备、深水探测等新型海洋装备研发和生产规模。

　　2.提升海洋产业数字化水平。加快提升智慧渔业、智慧港口、智慧航运、智慧旅游等“智能+”海洋产业数字化智能化水平。加快推进智慧海洋牧场建设，强化海洋牧场感知数据获取、挖掘、融合应用等能力。完善渔船渔港动态监管信息系统，推动海洋渔船配备防碰撞自动识别系统、北斗终端等安全通信导航设备。

　　三、开创数字政府建设新局面，推动政府高效能治理

　　（一）强化“一网一云”支撑体系

　　1.统筹政务云网基础设施建设。实施政务“一朵云”优化提升工程，加强自主可控设施、分布式存储、资源动态监控调度、弹性计算等新技术应用，逐步形成以自主可控产品为主、存量产品为补充的服务体系。

　　2.统筹政务能力中枢建设。加快云脑、数据、视频、感知、低空等通用平台一体化集成改革，全面提升城市数字化转型的多跨协同、智能互联能力。推动城市云脑建设与城市治理体系和治理能力现代化深度融合，增强城市运行精准感知、科学分析、智慧决策的能力，全面提升综合指挥调度、风险防范预警、事件应对处置、服务科学决策水平，基本实现“一屏观天下，一网管全城”。

　　3.统筹政务共性应用设施建设。加快推动各级各类政务信息系统对接国家统一身份认证系统，全面实现面向社会服务的政务应用系统“一次认证，全市通行”。完善信用信息公共服务平台功能，提升信息查询和智能分析能力。

　　（二）打造“一网通办”服务体系

　　1.优化政务服务流程。深入实施行政审批数字化改革“六个一”工程，全面提升企业群众线上线下办事体验，积极打造数字审批“青岛模式”。全面深化政务服务标准化、规范化、便利化改革，明确服务事项范围，完善服务事项基本目录，规范受理条件、法定时限、数量限制、服务对象等要素，优化政务服务事项流程，加大减环节、减材料、减时限、减费用等力度。

　　2.深化线上线下融合。全面推进线上、线下各类政府和社会服务渠道深度融合，加快形成政府、社会一体联动效应，打造线上线下服务资源合理配置、标准统一、服务并行的便捷政务服务新体系。集成优化各类政务服务大厅窗口资源，合理布局服务网点，推动群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至街道（镇）便民服务中心办理，实现政务服务“就近办”。

　　3.优化数字营商环境。围绕关注度高、反映强烈的突出问题，深化“放管服”改革，以数字化“最大公约数”破除营商环境服务壁垒。持续完善企业开办退出网络服务，实现企业“全链条”“全方位”“全场景”业务支撑。

　　（三）构建“一网统管”治理体系

　　1.推进城市管理一体化。落实“全生命周期管理”理念，构建城市基础设施规划、建设、管理、升级等各环节的统筹发展机制，提升城市整体性、系统性、生长性。深化“CIM+市政设施”应用，构建数字孪生城市，搭建城市运行类场景，提升市政设施运行监测管控水平。

　　2.推进市场监管一体化。全面深化“互联网+监管”，大力推进“掌上监管”和服务型执法，提高行政执法数字化、规范化、精细化水平。深入推动市场监管各应用系统互通、数据共享、场景融合，打造智慧监管服务体系，全面构建信用为基础的新型市场监管机制，提升行政服务、行政监管、综合管理一体化融合效能。

　　3.推进安全防控一体化。持续推进“天网工程”“雪亮工程”建设，加强智能感知设施标准布建和共享应用，加快社会治安全息智能感知体系建设，深入推进公安大数据平台和智能应用建设，依法推进公安数据内部全面共享，推动警务流程再造，全面提升维护稳定、社会治理、勤务指挥、打击破案、规范执法、服务民生、警务管理等业务领域智慧应用水平。

　　4.推进应急救灾一体化。大力推进城市安全风险综合监测预警试点建设，持续完善城市安全感知网络和平台，推动实现城市生命线安全、生产安全、公共安全和自然灾害领域风险管控精细化、规范化、科学化、智能化，持续提升城市重大风险防控应对能力。

　　5.推进生态保护一体化。聚焦生态环境监测治理，构建全域感知、精准监管、高效协同的生态治理体系。衔接生态环境分区管控方案，实现“三线一单”成果数据数字化展现。完善生态环境自动监测网络，强化生态环境信息基础设施建设，推动地理空间数据整合与应用，提升水、气环境质量和重点污染源的全面感知和实时监控能力。

　　6.推进基层治理一体化。深化社会治理一张网建设，进一步整合网格资源并深化场景应用。打造“基层治理一张网”，构建“上面千条线、基层一张网”的新型工作格局。完善基层司法信息化建设，探索打造全域数字法院“青岛模式”，提升社区矫正、公共法律、法治资源、惠企服务等数字化管理和服务能力。

　　（四）强化“一网协同”运行体系

　　1.深化党政机关数字化。全面推进数字机关建设，加强机关运行标准化建设，强化数字化运行、协同化联动、智慧化监管、便捷化体验，纵深推进数字组工、数字统战、数字人大、数字政协等专项体系建设，打造一批具有工会、共青团、妇联等群团组织特色的业务应用，全面提升党政机关业务数字化水平，打造数字机关“青岛样板”。

　　2.提升政务决策效能。建立健全经济社会治理数据指标体系，持续提升财政、税收、金融、就业、工业运行、统计、审计等领域数字化监测预警水平，提高跨周期政策设计、逆周期调节能力。

　　四、开启数字社会发展新时代，创造社会高品质生活

　　（一）完善智慧便捷的公共服务

　　1.提升智慧教育服务。深化全国智慧教育示范区创建，推动青岛教育e平台2.0迭代升级，开展教学资源一张网、学校情况一张图、教育服务一号通等场景改革。

　　2.优化智慧医疗服务。完善医疗健康领域新型基础设施建设，推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节的数字化、精准化和智能化发展，加速人工智能、大数据等技术在医学影像识别、辅助外科手术等应用。

　　3.完善智慧社保、医保服务。构建线上线下结合、上下层级贯通的社保服务体系，深化“社保参保一件事”改革，扩大系统内“一链办”、跨部门“打包办”的事项和人群。

　　4.健全智慧养老服务。构建养老机构监管一张网，扩大养老服务地图，聚焦老年人生活需求，推动全市养老资源配置智慧化、合理化。开展西海岸新区智慧养老场景试点建设，鼓励重点企业、街道、基地等积极开展智慧健康养老应用试点，提升智慧社区养老助餐服务水平，鼓励发展智慧居家和社区养老服务，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。

　　（二）构筑美好数字生活新图景

　　1.推进数字家庭建设。深入开展城阳区国家数字家庭试点建设，探索数字家庭建设新路径、新模式和新经验。加快推广数字家庭智能化技术和系统解决方案，促进家居产品与家居环境的智能互动，实现智能家居设备产品、用户、数据跨企业跨终端互联互通。

　　2.完善智慧社（街）区建设。加快智慧社区综合信息平台建设，提供线上线下一体化的智慧社区管理和服务。拓展智慧社区治理场景，持续迭代提升社区智慧服务应用，探索村（居）务公开、意见反馈等数字化服务。

　　3.优化生活便民服务。推动教育、医疗、养老、文旅、体育等领域公共服务数字化升级，加强智能化和网络化服务供给，提升服务质量。加快就业、儿童福利、托育、家政等民生领域数字化建设，探索不同民生领域平台跨界融合模式，推动医养结合、文教结合、体卫融合、文旅融合。

　　（三）建设美丽数字新乡村

　　1.统建共享乡村数字设施。夯实数字乡村发展基础，实施“宽带乡村”工程，推进乡村网络基础设施升级改造，实现农村固定网络接入能力和速率基本达到城市同等水平，80%以上的家庭具备千兆接入能力，基本实现5G全覆盖。

　　2.协同提升数字服务能力。优化农村智慧党建体系，深化“灯塔—党建在线”网络平台应用，加强基层党组织和党员管理。依法依规推动农村党务、村务、财务网上公开。提升农村政务服务水平，推动全省一体化在线政务服务平台街道（镇）、社区（村）全覆盖。推动“互联网+”模式向教育、医疗、社保、救助等领域延伸，提高村级综合服务信息化水平。